氣候變化迪拜大會首次盤點《巴黎協定》,外界期待充分響應發展中國家關切

11 月 30 日，在阿聯酋迪拜的聯合國氣候變化迪拜大會開幕現場，COP27 主席舒凱里（前排左四）和 COP28 主席蘇爾坦 賈比爾（前排右五）交接主席職務。

當地時間 11 月 30 日至 12 月 12 日，《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯酋迪拜召開。本次大會主題為 " 團結、行動、落實 "，將首次全面盤點《巴黎協定》實施情況，并制定大幅減排的行動方針，并加大對氣候變化相關議題的投資。

《公約》秘書處指出，聯合國氣候變化迪拜大會在有記錄以來人類歷史上最熱的一年舉行，這是兌現氣候承諾和防止氣候變化最嚴重影響的決定性時刻。本次會議也因此備受關注，外界期待會議充分響應發展中國家和脆弱群體的關切，并找到關鍵問題的切實解決方案，大會也被視為 2015 年巴黎氣候大會以來最重要的氣候會議之一。

全球減碳進展緩慢，未達到減排目標

依據《巴黎協定》第十四條的規定，《公約》締約方會議應在 2023 年進行第一次全球盤點，此后每 5 年進行一次，旨在評估實現《巴黎協定》宗旨和長期目標的集體進展情況。這意味著全球將首次對自該協定達成以來在遏制溫室氣體排放方面的成果進行全面盤點。本次全球盤點主要關注減緩、適應和融資三個方面。其中，減緩是指采取措施減緩氣候變化速率；適應是指采取切實有效的調整與適應行動，降低氣候變化的不利影響；融資是指為減緩和適應氣候變化提供資金支持。

在過去的兩年里，相關各方一直積極收集數據并進行技術評估，為全球盤點做準備。全球盤點可分為三個階段：第一階段是從 2021 年 11 月的 COP26 開始至 2023 年 6 月的波恩氣候會議結束。其間收集了來自全球各國及聯合國相關機構的情況，用以產生至少 13 份關于溫室氣體排放、適應能力和財務總體影響的綜合報告。

第二階段是從 2022 年開始到今年年中結束的技術評估。這個階段在時間上與信息收集階段重疊，兩個階段之間存在互動。技術評估是將第一階段收集的信息匯總，并形成綜合報告，一份科學綜合報告已于今年 9 月發布。該階段由來自發達國家和發展中國家的兩方共同管理。第三階段即為對報告進行審議的階段，這一階段在 COP28 中進行。

報告初步顯示，全球減碳進展相對緩慢，平均氣溫不斷刷新，未能達到《巴黎協定》的減排目標。聯合國環境規劃署近期發布的 2023 年排放差距報告也顯示，從 2021 年到 2022 年間，全球溫室氣體排放量增加了 1.2%，創下 574 億噸二氧化碳的新紀錄。在當前排放量的基礎上，2030 年全球溫室氣體排放量要減少 28%，才能實現《巴黎協定》中到本世紀末將全球升溫幅度控制在 2 攝氏度以下的目標，要減少 42% 才能實現 1.5 攝氏度目標。

這是 2023 年 6 月 27 日在美國得克薩斯州達拉斯市郊拍攝的一家住戶院子里的溫度計。美國南部地區 2023 年夏季遭受高溫炙烤，得克薩斯州、亞利桑那州等地氣溫刷新紀錄。

各方在關鍵問題上仍難形成共識

本次大會除了要完成首次全球盤點，還需要解決一系列關于落實的問題，重點討論包括減排與能源轉型，適應與損失和損害，資金、技術、能力建設支持，以及加強國際合作等問題。

本次大會將總結關鍵信息，并將加強行動以及提供財務和技術支持。盡管全球盤點的初步成果草案在今年的波恩會議上已經討論過，但最終成果仍待決定。各方在關鍵問題上至今難以達成共識。總體上，發達國家更注重加速能源轉型，減少化石能源的使用，發展中國家則更看重自身提高清潔能源使用的能力，以期獲取更多的轉型資金，并在應對氣候變化和能源安全、消除貧困、保障就業、發展經濟等需求間尋求有效平衡。例如，歐洲希望能通過 COP28 推動設立全球可再生能源裝機目標，旨在將可再生能源容量增加三倍；而來自非洲、亞洲、拉丁美洲等的 58 個國家組成的氣候脆弱論壇（CVF）則主張為貧困國家爭取更多資金。

在能源轉型方面，圍繞化石能源的博弈仍是各國難以形成共識的主要爭論點之一。減少化石燃料使用和推廣可再生能源是能源轉型的兩種主要路徑。目前，COP28 主要國家在 "2030 年底前將全球再生能源產能增加兩倍、效率提升一倍 " 目標方面基本形成共識，但在是否或如何逐步淘汰化石燃料方面仍存在分歧。

在技術方面，各方對技術的應用能力和成本控制也存在不同看法。今年，歐盟提出 " 全球逐步淘汰未經處理的化石燃料，并在短期內達到其消費峰值 " 的倡議，提倡化石能源大國利用碳捕捉技術減少碳排放，但目前這項技術的大規模商業化應用仍面臨技術和成本上的挑戰。此外，在轉向清潔能源方面，許多凈零技術還處于不成熟甚至是理論或實驗階段，能否快速有效地支撐能源轉型仍存在很大的不確定性。

但在極端氣候條件加劇的現實情況下，當下需要各國攜手采取切實有效的行動。發達國家需要更快地推進減排步伐，盡早實現凈零排放承諾，并向發展中國家提供資金和技術支持。發展中國家則需要在滿足自身緊迫發展需求的同時，逐步減少化石燃料的使用。

總體而言，盡管國際社會已在應對氣候變化方面有所行動，COP28 也可能會達成初步加速減排決議，但具體承諾能否順利落地還將受到諸多現實因素的制約，要實現《巴黎協定》的長期目標還需付出更大的努力。

作者：張庭婷

文：張庭婷（上海交通大學碳中和發展研究院助理研究員） 圖：新華社 編輯：劉暢 責任編輯：楊陽

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