在這里，讀懂中國經濟、城市和樓市
作者 | 凱風
全國共有300多個地級市，2800多個區縣。
近日，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出全面取消縣城落戶限制，完善市政設施體系，強化公共服務供給，分類引導縣城發展方向。
根據文件，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，引導人口流失縣城轉型發展。
大城市周邊縣城快速向都市圈融合，產業強勁的縣城獲得獨立發展空間，而人口流失的收縮型縣城，則面臨被限制擴張的命運。
這種背景下，哪些縣城將會脫穎而出？哪些縣城面臨轉型？
目前，我國共有43個GDP破千億的經濟強縣。
中國地大物博，地理環境多樣，資源稟賦不一，既有富可敵市的千億級強縣，也有大量經濟、人口規模僅與鄉鎮相當的弱縣。
在我國2800多個區縣，有900多個市轄區，380多個縣級市，以及1400多個縣及自治縣。
如果將縣、自治縣、縣級市視作廣義的縣城，那么在1800多個縣城中，只有43個GDP破千億。
其中，江蘇、浙江、福建、山東、湖南分別擁有17個、9個、5個、3個、3個，位居前列。
這些縣城，基本都位于大城市周邊，屬于大都市圈、大城市去年的一部分，本身不乏優勢產業，經濟發展強勁，人口持續涌入，屬于“加快發展”的對象。
這些縣域多數都以制造業見長。
這其中，最具代表性的當屬全國第一大縣級市昆山，2021年昆山GDP達4748億元，超過貴陽、烏魯木齊、呼和浩特等省會城市。（參閱《富可敵省！誰是全國經濟第一強區？》）
昆山處于蘇州中心城區與上海之間，位列上海大都市圈核心區域，擁有信息技術、高端裝備兩大千億級產業，2021年工業總產值邁過萬億大關，成為經濟強縣的典型代表。
這背后原因并不復雜，廣東以強鎮經濟和強區經濟突出。
珠三角發達地區經濟強縣幾乎全部都已撤縣設區，而粵東西北本身經濟實力不強。
如果說東部和中部的千億縣多位于大城市周邊，那么西部的千億縣則屬于專業功能突出的縣城。
換句話說，這些縣要么家里有礦，要么存在特色經濟產業。
這其中的代表，當屬陜西榆林的神木市、內蒙古鄂爾多斯的準格爾旗、貴州遵義的仁懷市。
神木、準格爾都是產煤大縣，其所在的榆林、鄂爾多斯，均為我國10大產煤大市之一，而內蒙古、陜西則是我國TOP3產煤大省。（參閱《南北差距罕見收窄！最新全國各省市GDP排行》）
過去一年多來，借助煤價大漲，這些縣城經濟水漲船高，得以脫穎而出。
與神木、準格爾相比，貴州遵義的仁懷市則以白酒產業聞名，大名鼎鼎的貴州茅臺就產自于此。
遵義是貴州省的副中心城市，GDP總量直追省會貴陽，而白酒正是其最大支柱產業。
無論是仁懷還是遵義市，都已將白酒作為重點布局產業。根據規劃，到2026年遵義白酒產值突破3000億元，建成世界醬香白酒產業集聚區。
從東部縣城的制造業，到西部縣城的煤炭、白酒等優勢產業，縣城有了不同的突圍之道。
人口流失，是絕大多數縣城都繞不開的趨勢。
由于資源、人口正在向大城市、大都市圈流動，不少城市遭遇了人口持續流失的壓力，而部分縣城更是遭遇了經濟放緩、財政下滑、人口減少的多重困境。
前兩年，國家發改委首提“收縮型城市”的概念，以鶴崗為代表的一些人口持續流失的城市進入公眾視野。
與地級市相比，縣城面臨更大的人口流失壓力。
畢竟，地市面臨來自區域之間的人口競爭，而縣城則面臨大城市、地市中心城區、周邊優勢區域的多重拉扯。
那么，哪些區縣人口在流失？
根據龍瀛團隊的最新研究，2010年-2020年，全國共有266個收縮城市，與前十年相比，增加了86個，總數占全國城市的4成左右。
以區縣來看，全國共有1507個收縮的區縣，占比超過一半，總面積為440萬平方公里，覆蓋了中國近46%的領土。
這些區縣，不僅包括傳統的資源枯竭型地區、中西部偏遠縣城，甚至連廣東、江蘇、浙江、山東等東部一些縣城，也面臨大城市人口持續虹吸的壓力。
當然，人口流失最集中的區域仍是東北。
七普數據顯示，在東北40個地市中，僅有沈陽、大連、長春3城人口正增長，其他全部負增長。（參閱《大拐點！16省，人口開始負增長了》）
人口流失縣城，該如何發展？
根據最新文件：
推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。
這意味著，與收縮型城市一樣，人口流失縣城同樣要強身瘦體，有必要的還要向周邊優勢區域轉移。
至于坊間熱議的縣城撤并，也并非沒有可能。
去年，全國政協委員李冬玉建議優化縣級行政區劃，對人口規模低于10萬人的小縣進行合并試點，減少行政資源浪費。
李冬玉在建議中提及了一個案例：
某縣2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8.65億元，行政事業和社會組織120余個，財政供養人員6000余人。
這個縣正是陜西佛坪縣。佛坪位于秦嶺腹地，屬于名副其實的袖珍縣，常住人口規模與財政負擔嚴重不匹配，若非借助持續的轉移支付，恐怕正常運轉都難以維系。
不僅如此，即使只有3萬多人，本身還在面臨人口持續流失的困境。數據顯示，佛坪縣1990年代還有3.5萬人，2010年減少到3.3萬人，到2020年進一步減少到2.66萬人。
雖然不是縣城都像佛坪一樣袖珍，但面臨人口持續流失壓力的不在少數，有的縣城在短短十年時間，人口流失了20%以上。
當人口持續流失，不僅大規模公共建設無從談起，連財政自給自足都會成為問題，遑論房價這樣需要人口作為強支撐的資產價格。
對于這些縣城，促進人口和公共服務資源適度集中，乃至引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，甚至與周邊區縣進行撤并，都是大勢所趨。
原標題：《有的縣城，人口已流失20%！》
