中國科普作家協會理事長、中科院院士周忠和。受訪者供圖
頒布實施20年后，《中華人民共和國科學技術普及法》(以下簡稱《科普法》)即將迎來首次修訂。9月5日，中國科普研究所所長王挺在國新辦發布會上透露，8月31日，全國人大常委會第三十六次會議已經審議了《科普法》的執法檢查報告。下一步，在推動《科普法》修訂的同時，還將推動有條件的地方制修訂科普條例。
南都記者注意到，作為世界上唯一為科學普及專門出臺的法律，《科普法》一直面臨著存在感低、可操作性不強等問題。
新時代需要什么樣的《科普法》?《科普法》在落實過程中普遍存在哪些問題?近日，南都記者專訪了中國科普作家協會理事長、中科院院士周忠和。作為中國科普事業長期的觀察者和推動者，周忠和在2020年兩會期間就曾呼吁修訂《科普法》。
《科普法》為何存在感低?
南都:今年是《科普法》實施的第20年，但我們也注意到在網絡平臺很多人表示是第一次聽說科普領域存在一部專門的法，你怎么看待《科普法》存在感低這件事?
周忠和:《科普法》與勞動法、婚姻法等與民眾日常生活關聯較大的法律不同，其影響面和影響力不夠大，尤其是普通民眾不太了解。其實不僅是公眾，據我所知，現實生活中很多科研人員也對《科普法》了解不多。
總的來說，《科普法》推動了我國地方科普法治建設，全國29個省(區、市)先后制定了科普條例或者實施辦法，相關部委、行業也出臺了科普法規和制度，已形成了初步的科普法治體系。
過去20年，我國在推進科學普及工作方面取得了很大成績，比如科普基礎設施(包括場所)建設及開放程度提升、科普人才隊伍發展壯大、科普出版事業快速發展、科技人員從事科普積極性顯著提升、科普產業有較大發展、科學傳播方式多樣化等等。
但客觀來說，《科普法》在里面起了多大作用不好評估。《科普法》本身比較宏觀，沒有追責、執法、罰款等方面的實施細則，很多時候難以落地。在我看來，《科普法》更多起到了一種導向作用，具有一定的象征意義與政治動員力。
落實《科普法》存在哪些問題?
南都:《科普法》在落實的過程中，普遍存在哪些問題?
周忠和:直到今天，《科普法》還未得到修訂，配套的實施細則也未出臺。在新形勢下，科普工作也遇到一系列問題，如科普經費保障、科普主體權利義務以及制作傳播虛假科普內容等找不到追責和執法的法律依據。舉例來說，《科普法》制定的20年來，大家沒有聽說過一例根據《科普法》起訴的案件。這也是《科普法》很難被大家知曉的一部分原因。
此外，頒布《科普法》20年來，整個中國社會的科普環境、主體、形式等都發生了很大的變化，之前的一些規定已經不太適用。比如，網絡空間已經成為科普工作的重要陣地，通過微博、網絡、微信形式傳播的科學信息已經占到80%以上。
同時，新問題也更加凸顯，比如科普知識產權的問題。不少科研人員寫了科普文章，很容易被一些外行抄襲。很多人認為寫科普文章屬于公益行為，對于此類侵犯科研人員知識產權的行為，目前《科普法》中沒有特別好的管理辦法。我認為如今啟動對《科普法》的修訂，一方面是社會發展太快，另一方面是過去對科普重視程度不夠，欠賬太多。
隨著我國的經濟社會發展進入新時代，亟須全新的科普法治理念，才能適應當今科普信息化、社會化、產業化和國際化的新形勢和發展趨勢，推進我國科普領域治理能力和治理體系現代化。
事實上，一些與《科普法》有關的法律已經被修訂。《科普法》作為科技法體系的組成部分，同已經完成或即將完成修訂的《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《專利法》等密切相關，及時修法有利于新時代科技治理體系建設。
科研人員為何會在科普上“缺位”?
南都:有人曾用“不愿、不屑、不敢、不擅長”這“四不”來總結科研人員做科普的窘境。你如何看待這一現象?
周忠和:當前社會上的科普主要存在以下問題:民間的科普以媒體和志愿者為主，科普兼職人員多，因此專業性和穩定性欠缺。此外，有很多內容抄襲自網上或報紙原創作品，原創高水平的作品少。還有一種途徑就是官方的科普，對于科研人員來說，官方的科普指派性強，任務性強，此類科普也很難出精品。
最近這幾年，大家的一個切身體會是，科技在社會中作用越來越大。比如疫情暴發后，大家都在關心疫苗、免疫等問題，很多社會熱點問題都離不開科普，這是一個大趨勢。而且隨著互聯網的發展，科學家更愿意與大眾交流，也更愿意與媒體打交道。科技自身及社交媒體的快速發展，或許會打破科研人員與公眾之間的障礙。
從國際來看，科學家走出象牙塔也是一個大的趨勢，不再“兩耳不聞窗外事”。過去科研人員做科普容易被人認為是“不務正業”，但現在有研究表明，科普對科學家職業生涯的損害可能在降低，而帶來的益處在增加。譬如非傳統渠道的經費或項目資助、社會影響力、個人受益等。多項研究表明，經常參與科學傳播活動的研究人員在實驗室的產量也更高。還有調查顯示，很多科學家表示他們的傳播活動對于研究生涯來說是有益的。
我認為，科學家的聲音越少，用來攻擊反科學或偽科學言論的觀點就越匱乏。套用一句話是，輿論陣地，當科學不去占領，謠言就會占領。科研人員的“缺位”必然導致謠言的“補位”以及科普品位的降低。
如何激勵更多人參與科普?
南都:應該如何破解“四不”難題，激勵更多人參與科普中來?
周忠和:“不愿、不屑、不敢、不擅長”，前三項是認識問題，第四項是能力問題。我的建議分為政府、科技人員、社會三個層次。
從政府層面來看，政府需要營造科普文化，讓大家覺得做科普是正事。同時，行政化是一把雙刃劍，不能搞運動式的科普動員，不搞政策“一刀切”。譬如，不能將科普作為所有科研人員的硬性考核指標。我認為，科普管理的原則應以鼓勵為主，才能調動大家參與科普的積極性。此外，在應急性科普中，政府要充分尊重科技人員的觀點。
其次，科普經費不僅僅是錢的問題。重大科研項目包括科普預算及社會影響評價，比科普獎勵更能激發科研人員的積極性。一些具有前瞻性的研究機構已經開始在傳統的研究、教學和管理工作之外，將科學傳播活動看作學術表現的重要部分。
從《科普法》角度來看，應重視知識產權的問題。成熟的科普市場有利于調動人員的積極性。從科技人員方面來看，一般情況下，資深科研人員做科普顧慮少，年輕科研人員顧慮多。科研人員要重視公民科學獲取科技信息的主要渠道(電視，互聯網)，影響在這些渠道做科普的人或者參與科學新聞的撰寫，應重視與媒體的互動。
需要注意的是，權威性嚴謹性是生命線。科研人員做科普、談專業，需要保持謹慎。權威性是最大優勢，失去了這一點，會產生更大的負面效果。科學精神包括質疑，科技人員不能武斷、不留余地，談論專業外的內容更需要謹慎。
從社會層面來看，科普更多是公益行為，不能全靠政府與個人，因此應發揮企業、基金會等第三方的作用，現在有企業組織了像“科學苗子”這類項目，設置獎勵評獎，發揮社會力量在科普中的作用。
采寫:南都記者王凡實習生王瑋
