編輯 | 清欣
“經過歲月的洗禮，要么被打擊得體無完膚，要么越挫越勇。”
在一眾省會城市高歌猛進的同時，也有的省會城市絲毫沒有存在感。這些城市大多是自治區的首府，經濟實力普遍要比其他省會弱一些。
拿廣西自治區首府南寧來說，即便經濟實力在首府城市中最強，但在GDP排行榜上排在50名之外。
都說每個省會城市心中都有一個強省會的夢，在“強省會”這一賽道上，首府城市也在默默努力。
電影《飛馳人生》劇照
沒有對比就沒有傷害，南寧在努力撕掉“弱首府”的標簽的同時，北邊的內蒙古自治區首府呼和浩特也在頻頻發力。
這兩座城市也是全國省會城市中首位度最低的首府城市。
從地理位置上來看，這兩個首府一南一北。但要論存在感，實在比不上杭州和合肥這樣的省會城市。
“弱首府”的崛起，會一帆風順嗎？
“在城市間的激烈競爭中，估計很少有人能想起那些常年默默無聞的小透明。”
城市間競爭越來越激烈，“強省會”已經成為一個越來越重要的趨勢。尤其是經濟實力整體都較為薄弱的地區，都在力推一個強勢發展的中心城市，以此來帶動周邊城市乃至更大區域范圍的較快發展。
像中部的合肥，東部的福州，都是這幾年里靠“強省會”發展起來的明星城市。
然而，在全國27個省會（首府）城市的經濟首位度上，南寧和呼和浩特這兩座首府城市卻是公認的“弱省會”，存在感一直不強。
省會城市經濟首位度一覽表（圖源：城市地理迷）
2021年，南寧的經濟總量占廣西20.7%，排在全國倒數第五，呼和浩特的經濟總量在內蒙古的占比更是僅有15.22%，排在倒數第三。
首位度不高，至少經濟首位度不高，已經成了這兩座首府城市發展中面臨的突出問題。
以南寧為例，去年全市生產總值為5120.94億元，同比增長6.1%，雖然在廣西排在第一位，但是在全國僅排在第51位，跟山西太原不相上下。
從經濟總量上看，南寧雖然首次突破5000億大關，但在全國城市中的排名卻從2020年的第48位下滑至2021年的第51位。
增速上南寧也是一路下滑。2021年，南寧GDP增速只有6.1%，低于全國2個百分點，也低于廣西1.4個百分點。拉長時間線，南寧近5年經濟一直處于低位運行。
2017—2021年，南寧GDP增速分別為8.0%、5.4%、5.0%、3.7%、6.1%。當中，有3個年份的GDP增速更是低于全國平均水平。
如果要是跟周邊省會城市比，南寧經濟總量除了高過西邊的貴陽外，北面不及長沙，向東更是還沒有廣州的五分之一。
值得一提的是，南寧存在感不強還有一個原因，在很多廣西人心中一直有一個疑惑“廣西的省會到底是桂林，還是南寧？”
“嗦粉大省”廣西
這背后，是廣西的省會城市曾出現過幾次變遷。從元朝到民國，桂林一直是廣西的省會，1912年曾短暫的遷移到南寧，1936年又搬回桂林，直到1950年，南寧正式成為廣西的行政中心，因為廣西是自治區的原因，所以也改稱首府。
跟南寧是省內經濟龍頭不一樣，在最北邊的呼和浩特雖然是省會城市，但是經濟體量比南寧還要小，“弱首府”更是一直被人詬病的地方。
呼和浩特，在北方人們常常之為“呼市”。
2021年，呼和浩特的GDP只有3121.4億元，這一經濟體量在內蒙古自治區僅排在第三位， GDP總量低于鄂爾多斯和包頭，人口少于赤峰。
經濟總量和人口規模都不是第一，這在省會城市中是不多見的。如果放在東部地區，更僅相當于一個普通地級市的水平。
如果細看過去十年呼和浩特的經濟增速，不斷下滑是主要特點。2011年經濟增速達到11.3%后，在之后的幾年里經濟增速一路下滑。雖然其中不乏主動擠水分的原因，2020年的增速只有0.2%，接近零增長。
2011年至2021年呼和浩特經濟增速走勢
創投教父彼得在其《從0到1》中說過，大多數人的創業是“從1到n”，但真正偉大的事業是“從0到1”。
這一效應引申到政策實施上，便是，一旦有一個城市率先打響第一槍，后面便有源源不斷的跟隨者。
在“強首府”這件事上，南寧和呼和浩特走的就是“1到n”的路子，雖然不是率先發力的那一個，但這兩座城市也在頻頻發力，但效果似乎并不太理想。
以南寧為例，2019年底，廣西正式提出強首府戰略。強首府元年，南寧迎來高光時刻，經濟總量躋身全國經濟50強城市，位列第48位。然而，南寧全國50強“板凳”還沒坐熱，次年就被踢出了50強城之外。
除此之外，南寧的首位度還出現了不升反降。
2021年，南寧GDP突破5000億大關，達到5120.94億元，但GDP增速僅6.1%，低于全國（8.1%）和廣西（7.5%）增速，首位度也從2020年21.3%下降至2021年20.7%。
南寧市高樓林立的青秀區
反觀呼和浩特，面臨的形勢比南寧還嚴峻。去年11月，內蒙古自治區第十一次黨代會報告提出，要提升城市功能，優化發展環境，支持首府率先實現高質量發展。
今年，自治區政府工作報告又明確，要支持呼和浩特實施“強首府工程”。呼和浩特政府工作也提出，將全力推進首府“強實力”擺在今后五年主要任務第一位，其中還明確提及，“城區人口持續增長、全市人口規模繼續擴大”。
正如上文所說，呼和浩特除了經濟實力不敵鄂爾多斯和包頭外，人口總量也是制約其“存在感”提高的重要原因。
“七普”數據顯示，呼和浩特常住人口達344.61萬人，在過去十年里呼和浩特實現人口增長57.95萬人，但是在全國省會（首府）城市中，呼和浩特十年人口增量僅超過拉薩、長春、西寧及人口負增長的哈爾濱，位居倒數第五。
呼和浩特草原絲綢之路文化主題公園
都說“不怕別人搶，就怕別人惦記。”身邊有一個很強的老二，甚至還有個老三，是什么感覺？
南寧和呼和浩特對這句話的理解，想必比其他地方都深刻，兩座城市都存在被域內其他城市壓一頭的窘境。
例如，廣西雖然在力推南寧“強首府”，但在落實過程中明顯是打了折扣。
根據此前公布的《廣西新型城鎮化規劃（2021-2035年）》，今后一段時期，廣西不僅要“深入實施強首府戰略，高標準建設南寧都市圈”，還將“推動柳州、桂林升級發展，建設廣西副中心城市”。
在首府南寧還沒強起來，廣西又推出柳州和桂林這兩個副中心城市，在資源上也就很難全部向南寧集中。
除了桂林跟南寧有過省會之爭，柳州更是廣西的“工業一哥”，盡管經濟落后于自治區首府南寧市，但是柳州的工業增加值是南寧的1.5倍，占到自治區總量的四分之一。
柳州工業博物館
跟南寧域內老大地位不穩一樣，呼和浩特更為弱勢。
地形上，由于內蒙古地形狹長的原因，呼和浩特的輻射力也較為有限，要做“強省會”，困難不少。
2021年，呼和浩特GDP終于跨上3000億元臺階（3121.4億元），卻又被包頭（3293億元）反超，跟鄂爾多斯的差距也擴大至1600億元左右。
在包頭和鄂爾多斯兩個超強城市夾擊下，呼和浩特存在感一直不強，以至于很多人更愿意住在包頭或者鄂爾多斯發展。
2021年內蒙古自治區各個城市的GDP排名
都說“輝煌時刻誰都有，別拿一刻當永久。”
雖然都是首府城市，除了外部發展上受到其他城市的挑戰。究其內因，關鍵還是在于自身工業不強。
“無工不富”，近些年，國內頭部城市的發展，在很大程度上驗證了工業對城市發展的重要性，即便是上海、北京和深圳這樣的一線城市，也沒有完全放棄工業，只發展服務業。
工業不強，就很難在整體上帶動一個區域實現高增長。
2021年，南寧三次產業結構為11.8：23.4：64.7，呼和浩特三次產業比例為4.4：33.7：61.9。
從三次產業結構的比例來看，南寧和呼和浩特工業的占比都沒有超過50%。二者不僅低于全國39.4%的平均水平，也低于上海和深圳這樣的一線城市。
南寧的二產占比甚至低于上海（26.5%），呼和浩特雖然超過了上海，但是還是低于深圳37%的水平。
42城第二產業增加值及其GDP占比（數據來源：國家統計局、各地統計局官網 制圖：城市進化論）
不難發現，在當前中國的產業結構發生深刻變革，制造業被提到前所未有的高度的大背景下，南寧和呼和浩特經濟想要爭先進位，實現高質量發展，工業無疑是破局的關鍵所在。
南寧和呼和浩特是雄起，還是繼續甘當小透明，值得關注。
排版｜林溪
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原標題：《南北小透明，絕地大反擊》
